近日，河南、河北、广东等省份陆续了印发碳达峰实施方案。据不完全统计，目前全国已经有近20个省份正式印发了该实施方案，其中分布式光伏被多个省份重点提及，结合近期各省发布的政府工作报告及地方两会各方代表提案，2023年分布式光伏愈发值得期待。
 

　　
 

　　以下梳理了近期各省发布的碳达峰实施方案，并对其中分布式光伏相关的具体目标和任务措施做了归纳。

　　

　　碳达峰实施方案：

　　

　　广东省

　　

　　2月7日，广东省人民政府发布《广东省碳达峰实施方案》，文件提出主要目标：到2025年，非化石能源消费比重力争达到32%以上，严格合理控制煤炭消费增长，大力压减非发电用煤，大力发展新能源，到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上。

　　

　　方案还提到，积极发展分布式光伏发电，因地制宜建设集中式光伏电站示范项目。因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气项目开发。到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上。

　　

　　大力发展绿色低碳循环农业，发展节能低碳农业大棚，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。

　　

　　优化建筑用能结构。鼓励光伏建筑一体化建设。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　

　　河南省

　　

　　2月6日，中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省碳达峰实施方案》，方案提出主要目标：到2025年，全省非化石能源消费比重比2020年提高5个百分点，确保单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放和煤炭消费总量控制完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　

　　方案还提到，大力发展新能源。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，鼓励利用大中型城市屋顶资源和开发区、工业园区、标准厂房、大型公共建筑屋顶等发展分布式光伏发电，推进登封、商城等整县(市、区)屋顶分布式光伏试点建设，结合采煤沉陷区、石漠化、油井矿山废弃地治理等，建设一批高标准“光伏+”基地，到2025年，光伏发电并网容量达到2000万千瓦以上。

　　

　　开展建筑屋顶光伏行动，充分利用既有建筑屋顶资源建设光伏发电设施，鼓励工业厂房屋顶建设光伏发电设施。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　

　　河北省

　　

　　1月17日《河北省碳达峰实施方案》全文发布，明确十项重点任务。

　　

　　《方案》提出主要目标，到2025年，非化石能源消费比重达到13%以上；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标。到2030年，煤炭消费比重降至60%以下，非化石能源消费比重达到19%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放在2025年基础上继续大幅下降。

　　

　　方案提到，加快发展可再生能源。坚持集中式与分布式开发并举，全面推进风电、太阳能发电大规模开发利用和高质量发展。打造张家口、承德、唐山、沧州及太行山沿线等百万千瓦级光伏发电基地，探索农光、林光、牧光互补和矿山修复等特色光伏开发模式，大力发展农村分布式光伏发电，加快发展城市屋顶分布式光伏发电。

　　

　　加快优化建筑用能结构。鼓励可再生能源与绿色建筑融合创新发展，推广光伏发电与建筑一体化，开展整县屋顶分布式光伏开发试点。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%以上，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　

　　山西省

　　

　　1月9日，《山西省碳达峰实施方案》(以下简称《方案》)印发，《方案》提出主要目标，到2025年，山西非化石能源消费比重达到12%，新能源和清洁能源装机占比达到50%、发电量占比达到30%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础；到2030年，非化石能源消费比重达到18%，新能源和清洁能源装机占比达到60%以上，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，在保障国家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力争达到峰值。

　　

　　方案还提到，全面推进风电光伏高质量发展。坚持集中式和分布式并举，创新推广“光伏+”融合发展模式，推进分布式光伏与建筑、交通、农业等产业和设施协同发展，充分利用高速公路边坡等沿线资源发展分布式光伏发电，积极推广“板上发电、板下种植养殖”光伏立体发展模式。

　　

　　到2025年，风电、光伏发电装机容量达到8000万千瓦左右，2030年达到1.2亿千瓦左右。

　　

　　加快优化建筑用能结构。推进党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶加装光伏系统，重点推进26个国家级整县屋顶分布式光伏开发试点。优先消纳可再生能源电力，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

　　

　　山东省

　　

　　1月1日，《山东省碳达峰实施方案》。《方案》提出主要目标，到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020年下降14.5%、20.5%，为全省如期实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，经济社会绿色低碳高质量发展取得显著成效。到2030年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

　　

　　方案还提到，大力发展新能源。加快实施新能源倍增行动，统筹推动太阳能、风能、核能等开发利用，完成可再生能源电力消纳责任权重。加快发展光伏发电。坚持集散并举，开展整县屋顶分布式光伏规模化开发建设试点示范，打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏+”基地，加快探索海上光伏基地建设。

　　

　　大力优化建筑用能结构。大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。

　　

　　推进农村用能结构低碳转型。推进绿色农房建设，推动新建农房执行节能设计标准，鼓励和引导农村居民实施农房节能改造。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活和农村建筑中的应用。

　　

　　同时，密集召开的地方两会也是当前新能源领域关注的焦点之一。

　　

　　政府工作报告：

　　

　　据不完全统计，截止2023年2月8日，分布式光伏、整县推进、屋顶光伏等已被安徽芜湖、淮南、马鞍山、滁州，甘肃陇南，云南曲靖，山东聊城，江苏无锡、常州，黑龙江伊春，内蒙古乌海，河南洛阳、焦作、浙江宁波等9省14市列入2023年政府工作报告重点提及：

　　

　　内蒙古乌海市2023年政府工作报告提出，推进21个分布式光伏项目并网。

　　

　　河南洛阳市2023年政府工作报告表示，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。

　　

　　河南焦作市2023年政府工作报告提出，加快孟州国电投等大型风电项目建设，有序实施修武、博爱整县屋顶分布式光伏开发试点。

　　

　　江苏常州市2023年政府工作报告提出，加快推进4个地区整县（市、区）屋顶分布式光伏开发国家试点，在“两湖”创新区等重点区域探索建设光伏一体化建筑、光储直柔建筑、光储充一体化充电站等绿色能源示范工程。

　　

　　江苏无锡市在部署2023年工作重点时要求，全面推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，提升屋顶分布式光伏开发试点成效，推广光储充一体化等应用场景。

　　

　　黑龙江伊春在部署2023年政府工作重点时表示，重点抓好铁力整县制分布式光伏发电等项目建设。

　　

　　云南曲靖市2023年政府工作重点中提到，全面推进394万千瓦风电、542.4万千瓦集中式光伏、39.7万千瓦分布式光伏项目建设，实现并网350万千瓦，着力构建多能互补的能源保障体系。

　　

　　山东聊城市2023政府工作报告提到，有序推进整县分布式光伏开发试点，新能源装机容量达到350万千瓦。

　　

　　甘肃陇南市在部署2023年工作重点时提及，开工建设康县分布式光伏试点项目。

　　

　　安徽芜湖市2023政府工作报告表示，大力推进可再生能源电力生产和消费，扩大虚拟电厂应用，推进分布式光伏发电应用。

　　

　　安徽淮南市在部署政府工作报告提到，实施标准化厂房分布式光伏电站建设全覆盖工程，新增新能源规模200万千瓦以上，打造千亿级光伏产业基地。

　　

　　安徽马鞍山市政府工作报告表示，有序开发太阳能、生物质能等，深化和县推进整县屋顶分布式光伏应用。

　　

　　安徽滁州市2023年政府工作报告提到，推进屋顶分布式光伏等建设，新增新能源装机30万千瓦。

　　

　　浙江宁波市海曙区2023年政府工作报告指出：推广分布式光伏规模化开发，在新能源、碳金融等领域先行先试，打造“双碳”先行城区。

　　

　　地方两会：

　　

　　同时，在2023年地方两会上，多省人大代表、政协委员热议光伏，鼓励发展分布式。

　　

　　民进广东省委会在提案中表示，广东分布式光伏市场潜力超170GW，建言推广“光伏+”应用场景。

　　

　　山东省省政协委员于希明建议：将光伏建设融入城市更新规划中，进一步提高光伏覆盖率，通过建筑屋顶分布式光伏，推动节能减排和能源可持续发展，助力碳达峰及碳中和战略。

　　

　　湖南省政协委员、大唐华银电力公司党委书记、董事长贺子波建议：加大分布式新能源开发力度。分布式新能源紧靠用户侧，就地开发利用潜力巨大，更加有利于降低化石能源生产和消费比重，促进能源节约和合理利用，助力构建资源节约型社会。要打通开发分布式新能源和用户侧储能的政策模式、产业模式、商业模式。围绕建筑、社区、厂区、充电桩、铁路公路沿线等城市间隙开发分布式新能源。依靠分布式新能源开发促进发展循环经济、推动节能技术、节能产品应用。

　　

　　上海市人大代表、上海绿亮集团有限公司董事长方加亮建议：用空置的建筑屋顶，建设分布式光伏。将光伏建设融入城市更新规划中，进一步提高光伏覆盖率，通过建筑屋顶分布式光伏，推动节能减排和能源可持续发展，助力碳达峰及碳中和战略。方加亮认为，上海在光伏的覆盖广度和推进速度上仍有提升空间。

　　

　　结语：

　　

　　除国家、地方政策的大力支持外，分布式光伏近两年来的快速发展和占比提高，与供应链价格上涨密切相关。

　　

　　相对于集中式而言，分布式光伏装机具有较大的随机性，比较难预测。但是在2022年供应链产品价格较高的情况下，分布式光伏仍能达到这么高的市场占比，其2023年的表现同样值得期待。

　　

　　近期，光伏产业链价格虽较为混乱，但据第三方机构分析认为，当前的波动不影响全年的价格走势，后续产业链成本仍有下降空间，整个2023年光伏产业链的价格趋势将有望显著下行，拉低光伏发电成本，从而提升电站开发投资内部收益率，有利于光伏行业的发展。